产业政策

德阳市人民政府办公室关于推进绿色发展加快种养循环生态农业建设的实施意见——德办发〔2017〕73号

时间:2017-10-18    点击:

各县(市、区)人民政府、德阳经济技术开发区管委会,市级有关部门:

为深入贯彻绿色发展理念,加快农业供给侧结构性改革,保护生态环境,促进农业可持续发展、农民增收致富,结合我市实际,现就推进绿色发展加快种养循环生态农业建设提出如下实施意见。

一、指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届历次全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实省第十一次党代会、市第八次党代会精神,践行绿色发展理念,贯彻节约资源和保护环境的基本国策。坚持绿水青山就是金山银山,保护生态环境就是保护生产力,改善生态环境就是发展生产力,把推进绿色发展、加快种养循环生态农业建设融入全面创新改革和成德同城化两个“一号工程”,加快农业供给侧结构性改革,转变农业发展方式,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路,为建设天蓝地绿、山青水秀的美丽德阳谱写新的篇章。

二、基本原则

(一)坚持生态优先、保护环境。树立绿色政绩观,以改善环境质量为核心,打好环境保护攻坚战、持久战,决不以牺牲生态环境为代价换取一时的经济增长。生态环境是农业可持续发展的基础,发展农业生产必须首先考虑环境承载能力,以种定养,种养结合,推动种植规模、养殖规模、相应设施设备科学合理匹配,杜绝资源浪费和环境污染。

(二)坚持政府引导、市场运作。按照科学规划、合理布局、示范创建、分步实施、先行试点、统筹推进要求,通过制定财政奖补政策、严格环境执法等手段,引导产业体系建设和完善,落实生产经营主体在农业面源污染防治、资源循环利用中的主体责任,形成政府引导、市场运作的种养循环生态农业发展机制。

(三)坚持统筹推进、科学实施。按照区域统筹、突出重点、先行试点、有序推进原则,将种养循环理念和要求落实到绿色土壤培育和农产品生产、加工、营销等各环节,逐步实现整建制推进种养循环生态农业发展。结合科学施肥、精准施肥技术,根据土质、种植作物、季节差异等合理确定施用化肥、有机肥种类和数量;把现代处理设施设备同生物、化学处理技术有机结合,确保面源污染有效控制和农业提质增效两个目标顺利实现。

(四)坚持创新驱动、转型发展。强化科技创新引领,构建种养加循环一体发展、一二三产业融合互动、农产品持续提质增效的生态农业发展机制。按照思维创新、体制机制创新和科技创新的要求,探索现代农业产业经营的新制度、新模式、新手段,引入高新科技,提升农产品品质、农业生产效益和农产品附加值,促进农民增收致富。

三、建设目标

从2017年开始,通过4年努力,全市种养循环生态农业建设取得明显成效,基本建立政府引导、市场运作、社会联动参与的种养循环生态农业发展体制和机制,基本实现资源循环利用、产业融合发展、产品优质安全、效益显著提升、生态环境优美的发展目标。

(一)资源循环利用。基本建立种养结合、循环发展的农业资源循环利用机制,农业节水技术得到普遍应用,建成病死畜禽无害化处理体系,畜禽粪污、农作物秸秆资源化利用及农膜、农业包装废弃物回收处置水平大幅提高。农田灌溉水有效利用系数达到0.55,病死畜禽无害化处理实现全覆盖,规模化养殖场(小区)配套建设废弃物处理设施比例达到85%以上,农作物秸秆资源化利用率达到96%,废弃农膜实现全面回收利用。

(二)产业融合发展。基本建立农业全产业链衔接机制,在稳定粮食生产能力建设,突出优势特色产业的基础上,休闲观光农业、生态康养农业、文化创意农业、农产品精深加工业、粮经饲互融产业、农村电子商务等新业态快速发展,生态高效、特色精品农业竞争力大幅提升。到2020年,探索推广种养循环生态农业模式15种以上,全市农村电子商务覆盖率达到45%,全市休闲农业经营主体达到1500个,打造休闲农业与乡村旅游专业村15个,建成省级以上农业主题公园20个创建省级乡村旅游强县1个、特色乡镇9个、精品村寨12个、乡村旅游A级景区15个。

(三)产品优质安全。基本建立农产品质量安全管控机制,农业标准化、绿色化、品牌化稳步推进,农业品牌培育环境进一步优化,农产品品牌竞争力进一步提升,产品附加值显著提高。到2020年,全市农产品注册商标达到4100件以上,新增农产品“三名商标”15个以上,新增农产品地理标志1个,无公害农产品50个,绿色食品15个,有机农产品10个

(四)效益显著提升。基本建立种养循环生态农业发展机制,种养循环农业经营主体不断发展壮大,产业链条完整、功能多样、业态丰富、利益联结紧密、产村融合更加协调的生态农业格局基本建成,生态经济成为农业新的增长极,农业竞争力明显提升,农民收入持续增加,农业农村发展活力显著增强。

(五)生态环境优美。基本建立农业面源污染防治和生态保护机制,化肥、农药使用量实现零增长,畜禽粪污直排、农作物秸秆露天焚烧、农业包装废弃物乱丢弃现象基本消除,农业生态优势更加突显。到2020年,农业面源污染综合防治率达到80%,主要农作物肥料利用率、农药利用率达到40%,主要农作物绿色防控技术覆盖率达到30%、专业化统防统治覆盖率达到40%,建设“四好”幸福美丽新村(生态村)186个。

四、重点任务

(一)建设种养循环体系。科学规划、合理布局种植业和养殖业,形成产业相互融合、物质能量多级循环的产业结构。一是建立种养结对合作机制。鼓励养殖大户就近与种植大户开展“一对一”“一对多”“多对一”等各种形式结对合作。推广“畜-沼-粮”“畜-沼-菜”“畜-沼-果”“稻田养鸭”“稻田养鱼、虾、鳖”等种养结合、养养结合循环模式。二是建立畜禽粪污收集处理机制。所有养殖场建立和启用粪污处理设施,集中收集并处理养殖场粪污,鼓励有条件的养殖户开展规模种植,建立沼渣沼液施用管网,就近消纳养殖场产生的沼渣沼液。三是建立沼渣沼液转运机制。鼓励沼渣沼液转运社会化服务,鼓励种养大户和农机专合社领办沼渣沼液转运社会化服务组织,整合和购置专用运输车辆,专门从事把沼渣沼液就近收集运输到田间的社会化服务,成为连结分散养殖场与规模种植区域的专业服务队伍。四是建立田间利用机制。鼓励规模种植户在田间建设与周边消纳土地面积相匹配的沼渣沼液储存罐(池)和沼液田间管道,保证养殖肥水能有效施用到田,不外排。五是完善有机肥生产机制。鼓励把畜禽干粪、农作物秸秆、菌渣等用于有机肥生产,加大我市有机肥生产企业产品的推广应用,落实有机肥生产企业财政、税收、用电等优惠政策,加强部门与有机肥企业的示范合作。

牵头单位:市农业局、各县(市、区)政府、德阳经开区管委会(以下工作均需各地政府、德阳经开区管委会牵头,不再列出)

参与单位:市委农工办、市发改委、市科知局、市财政局、市环保局

落实单位:各县(市、区)政府、德阳经开区管委会(以下工作均需各地政府、德阳经开区管委会落实,不再列出)

(二)建设特色产业体系。加快培育生态精品粮油、蔬菜、水果、茶叶、食用菌、花卉、中药材、畜禽养殖、水产养殖、林竹及林下经济、生态旅游等产业。努力打造一批粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、优质粮油绿色高产高效示范区和特色农产品优势区积极调整优化畜牧业生产结构,构建粮经饲统筹、农牧渔结合、种养加一体的现代畜牧业产业体系。在丘陵地区发展肉牛和肉羊养殖,重点支持能繁母牛规模养殖场(户)、肉用或乳肉兼用母牛规模良种场和种羊养殖场建设。稳定发展大宗淡水鱼生产,支持发展各类名特优新水产品养殖。大力发展休闲观光农业、生态康养农业、文化创意农业、农产品精深加工业、粮经饲互融产业等新业态,培育农业经济新的增长极。精心培育一批农村电子商务、农产品物流示范企业、示范网店,建立具有区域特色的优质农产品现代营销机制。

牵头单位:市农业局

参与单位:市委农工办、市发改委、市财政局、市林业局、市商务局、市供销社、市旅游局

(三)建设农业品牌体系。支持重要产品品牌、重点企业品牌、优势区域公用品牌做大做强。支持科研院校等智库开展农业品牌发展研究服务,探索政府购买农业品牌研发成果新机制。加强农产品产地环境治理与保护,强化农产品绿色原料生产基地认证与保护,以龙头企业为载体、标准化生产为支撑,提高基地农产品质量和加工水平。完善三品一标认证登记保护政策,强化产品防伪标识使用和证后监管,促进三品一标质量品牌提升。依托川货全国行万企出国门、四川农会、德阳西宁农产品产销洽谈会等平台,扩大产销对接和对外贸易。创新品牌营销方式,依托桃花节、梨花节、采摘节等特色节庆类活动,打好绿色牌”“生态牌”“错季牌。用好微、微等新媒体,大力宣传推介德阳名优特新农产品品牌、企业品牌和区域公共品牌,形成品牌聚集优势,合力抱团闯市场。借力互联网+发挥线上线下融合优势,化解结构性、季节性、阶段性供给失衡,有效对接生产和流通。大力发展农电子商务,加快德阳金穗网区域性电商平台建设,成“1+6”“1”即1个市级区域性电商平台德阳金穗网;“6”即6个县(市、区)电商平台农村电商园区邀请物流企业、快递公司进驻,推动农产品销售转型升级,提升本地特色农产品的知名度和市场占有率

牵头单位:市农业局

参与单位:市委宣传部、市委农工办、市科知局、市财政局、市商务局、市食品药监局、市质监局、市供销社、市旅游局

(四)建设安全保障体系。建立耕地土壤环境监测预警体系,合理设立监测点,形成覆盖全市的监测网络,科学评估农业生产及投入品对土壤等环境的影响。探索建立耕地土壤环境污染治理与修复机制,调动农业生产经营主体保护耕地土壤环境的积极性。开展永久基本农田耕地质量调查,制定耕地污染治理方案,分级、分类、分区域推进污染耕地的治理和修复。大力推广测土配方施肥、果菜茶有机肥替代化肥、绿色防控、统防统治等化肥农药减量增效技术,大幅减少化肥、农药的使用量,健全化肥农药长效管理机制。加强对畜禽规模养殖场等经营主体排污情况的监管,加大对农业环境违法行为的查处。强化农业环境保护责任的落实,建立污染耕地责任追究制度。落实农产品质量安全主体责任,逐步推行农产品二维码管理,建立农产品质量安全监测制度,完善农产品质量安全追溯体系。加强对农药、肥料、兽药、饲料及饲料添加剂等农业投入品的质量监测,严厉打击生产、销售、使用禁用农兽药行为,切实保障农业投入品安全。

牵头单位:市农业局、市环保局

参与单位:市科知局、市财政局、市国土局、市食品药监局、市质监局

(五)建设设施装备体系。加强农村土地整治和农田水利基础设施建设,改造提升中低产田,建设高标准农田。加大农田水肥设施配套建设,现代农业园区要加快建设以喷灌、水肥一体化为核心的管道灌溉、喷滴灌等高效灌溉设施建设;旱作农业生产区重点推广田间集雨、灌排设施建设,配套农田小微水、蓄粪池等。规模畜禽养殖场(小区)要按照干粪堆积池、沼气池、沼液储存池“三池”配套实施技术升级改造,加大畜禽自动饮水、雨污分流、畜禽粪便干湿分离和资源化利用等方面的设施设备建设。推动散养密集区实行畜禽粪污分户收集、集中处理,加大粪污收集、储运、集中处理设施设备建设。加快农作物秸秆机械粉碎还田、覆盖还田、腐熟还田的推广,不断提高秸秆粉碎效果和还田质量。

牵头单位:市农业局

参与单位:市发改委、市科知局、市财政局、市国土局、市环保局、市水务局

(六)建设污染防治体系。严格执行畜禽禁限养制度,加强政策引导和执法监管,落实主体责任,强力推进畜禽养殖污染整治。全面开展畜禽养殖场污染治理和生态化改造提升,推广PPP模式推进畜禽粪污综合利用,支持社会力量参与沼渣沼液收集、储存、运输、施用,促进沼肥还田社会化专业化运营。按照畜禽养殖排泄物生态消纳或污染零排放的要求,新建畜禽养殖场必须匹配一定规模的种植业项目;已建畜禽养殖场要通过业主自建或与种植业大户“结对子”方式,逐步实现生态消纳和污染零排放。建立健全病死畜禽无害化收集处理体系,完善病死畜禽无害化处理设施和长效运行机制。鼓励实施以畜禽粪便为原料的有机肥生产应用、沼气发电、生物质能源等项目。大力推进农作物秸秆肥料化、饲料化、基料化、燃料化、原料化利用,完善农作物秸秆收、储、运、加、用体系。引导和鼓励农业生产经营主体及时回收处理农膜和农业包装废弃物,探索建立农膜和农业包装废弃物回收处理机制。

牵头单位:市农业局、市环保局

参与单位:市发改委、市科知局、市财政局、市林业局

五、保障措施

(一)强化组织领导。成立以市政府分管领导为组长,市级有关部门负责人为成员的德阳市推进绿色发展加快种养循环生态农业建设工作领导小组,负责全市种养循环生态农业建设的组织、协调和督促工作。领导小组办公室设在市农业局,负责领导小组具体日常工作。各县(市、区)、德阳经开区要高度重视种养循环生态农业建设工作,将其纳入重要议事日程,列入生态文明建设重要内容,切实加强组织领导,明确责任分工,制定实施方案,狠抓工作落实。市级有关部门要立足职能职责,狠抓措施落地和政策落实,合力做好种养循环生态农业建设工作。

(二)强化政策支持。各地要按照“多方争取、用途不变、统筹安排、打捆使用、优势互补、形成合力”原则,制定先行试点推进种养循环生态农业发展的扶持政策,加大资金项目的整合力度,在土地、金融、税收、电力等方面给予政策扶持。各县(市、区)、德阳经开区要利用市级财政支农资金和农业综合开发资金,积极支持种养循环生态农业示范工程、畜禽养殖污染治理工程、农产品产地环境保护工程、化肥农药减量工程、秸秆综合利用工程、“三沼”综合利用工程、农业废弃物回收处理工程、农产品品质提升工程、经营主体培育工程等示范性项目建设。财政资金重点投向规模养殖场治污设施设备技术改造,有机肥生产、水肥一体化管网设施建设,化肥农药减量增效技术推广,农作物秸秆、畜禽粪污、农田残膜收集、储运、集中处理设施设备建设等环节。

(三)强化科技支撑。加强与省农科院、川农大等科研院校的合作力度,鼓励开展畜禽粪污综合利用田间效果试验示范、农产品质量检验监测;鼓励先进实用的粪污处理设施设备、转运机械的推广使用;鼓励运用现代的沼液生物处理技术与畜禽粪污处理结合;鼓励畜禽粪污沼气化处理;支持秸秆综合利用技术研发及产品推广;鼓励田间管网建设与水肥一体化等精准施肥技术相结合;加大绿色防控与统防统治技术推广应用;大力推广厚度0.01毫米以上的地膜,加强废旧农膜、农业包装废弃物回收处置。

(四)强化示范引领。发展种养循环生态农业是一项长期系统工程,要通过试点示范和扩大示范引领发展。各县(市、区)要按照源头减量控害、过程清洁生产、终端循环利用的要求,每年选择10个基地(园区、场)进行试点示范,不断扩大示范面,探索总结成功经验做法,形成可复制推广、可持续运营的种养循环整县推进模式。

(五)强化宣传引导。各地要充分利用新型宣传媒体,开展全方位、多形式、立体式的种养循环生态农业建设宣传工作,使全社会充分认识到良好的农业生态环境是农业可持续发展的需要,是生产优质农产品的基础和食品安全的保障,也是农业供给侧结构性改革的要求,要引导各级干部、农业生产经营主体提高建设种养循环生态农业的自觉性和主动性,营造全社会共同参与,加快种养循环生态农业建设发展的良好氛围。

 

附件:德阳市推进绿色发展加快种养循环生态农业建设工作领导小组成员名单

     

                      德阳市人民政府办公室

   2017年10月18日

附件

德阳市推进绿色发展加快种养循环

生态农业建设工作领导小组成员名单

  长:杨  震  副市长

副组长:毛文华  市政府副秘书长         

张国际  市农业局局长

  员:赵  敏  市委宣传部常务副部长、市网信办主任、市文明办主任

        周  洪  市委农工办副主任

        蔡  林  市发改委副主任

        马泽万  市科知局副局长

  淼  市财政局副县级领导

        杨顺虎  市国土局总规划师

        周丽姬  市环保局副局长

        周华斌  市农业局总兽医师

        马万伦  市水务局副局长

        陈兆波  市林业局副局长

        张杨武  市商务局副局长

        黄  强  市食品药监局副局长

        黄勇军  市质监局副局长

        吴善明  市供销社副主任

  维  市旅游局副局长

领导小组办公室设在市农业局,负责领导小组具体日常工作,办公室主任由张国际同志兼任。


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